У поточній дискусії про місцеві бюджети значна увага зосереджена на частці ПДФО, яка має залишатися у громадах. Водночас реформування цього податку охоплює й інше питання: за яким принципом розподіляти ПДФО між бюджетами громад?
Експерт Програми Polaris Ігор Герасимчук долучився до круглого столу Всеукраїнської асоціації громад, присвяченого можливим моделям зарахування ПДФО.
Наразі податок переважно сплачується за місцезнаходженням роботодавця, хоча працівник може жити й користуватися послугами в іншій громаді. Ігор Герасимчук представив позицію експертів, а також аналітику щодо переходу до зарахування ПДФО за місцем реєстрації платника.
«Зміна принципу зарахування ПДФО не повинна зводитися до механічного перерозподілу коштів між громадами. Реформа має бути передбачуваною, не створювати додаткового навантаження для бізнесу та враховувати ситуацію громад, які можуть втратити частину доходів», — зазначив Ігор Герасимчук, експерт Програми Polaris.
Експерт також наголосив, що за наявною моделлю близько чверті доходів від ПДФО не потрапляє за місцем фактичного проживання платників, а зміна системи могла б вивести з категорії дотаційних значну частину сільських громад: «25% доходів від ПДФО зараховується не за місцем фактичного проживання платників. Частка дотаційних громад зменшилась би з 70 до 50%».
Парламентський контекст дискусії окреслила Олена Шуляк, Голова Комітету Верховної Ради України з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування. Вона звернула увагу на три зареєстровані законопроєкти — №4369, №5244 та №5244-3 — і наголосила, що подальше рішення має спиратися на узгоджену позицію громад та враховувати різний вплив запропонованих моделей на різні типи громад.
Фото: Всеукраїнська асоцiацiя громад
Представники ВАГ також аргументували необхідність змін. Керівник Експертного простору асоціації Савелій Ужва-Скляр назвав зарахування ПДФО за місцем проживання працівника найбільш соціально справедливим і людиноцентричним варіантом.
«Це питання, якщо спростити до одного слова, - класове. Логічно, що більш багаті громади, які на своїй території мають великий бізнес, будуть виступати проти перерозподілу ПДФО, а громади, за рахунок яких цей бізнес існує будуть виступати за, але саме зарахування ПДФО за місцем проживання працівника, я вважаю найбільш соціально-справедливим та людиноцентричним», - зазначив Савелій Ужва-Скляр.
Нагадаємо, що відповідно до результатів дослідження законодавчих пріоритетів громад, оприлюднених порталом «Децентралізація» 01 вересня 2026 року, зміни щодо збільшення частки ПДФО в місцевих бюджетах назвали пріоритетними 63% опитаних керівників ОМС, а зміни щодо його сплати за місцем проживання або розподілу між місцем роботи та проживання – 57%.
Детальніше про можливі моделі, їхні переваги й ризики — в аналітиці та дорожній карті, що підготовлені експертами Програми Polaris.
Фото: Всеукраїнська асоцiацiя громад
