Автор: Ігор Онищук, експерт з питань місцевих бюджетів програми Polaris «Підтримка багаторівневого врядування в Україні»
2025 рік став черговим випробуванням для бюджетної системи України. В умовах триваючої війни основний акцент державної політики був зосереджений на обороноздатності, що неминуче вплинуло на перерозподіл ресурсів. Однак, попри вилучення «військового» ПДФО та інші обмеження, місцеві бюджети продемонстрували неочікувану життєздатність. Завдяки ефективному управлінню на місцях, підтримці міжнародних партнерів та адаптації бізнесу, більшість громад змогли забезпечити виконання критично важливих видатків та підтримку життєдіяльності прифронтових і тилових територій.
Тож попри 4 рік повномасштабної війни, система місцевих фінансів продовжує демонструвати стійкість і здатність забезпечувати виконання базових функцій громад. Виконання місцевих бюджетів у 2025 році відбувалося в умовах високого навантаження на державні фінанси, зростання оборонних видатків та концентрації ресурсів на центральному рівні. Водночас громади зберігають стабільність доходів і спроможність фінансувати ключові послуги, що свідчить про адаптивність місцевого самоврядування до умов воєнної економіки. Аналіз виконання місцевих бюджетів за 2025 рік дозволяє оцінити реальні фінансові можливості громад, їхню роль у системі публічних фінансів та основні тенденції зміни бюджетного балансу між державним і місцевим рівнями.
Особливий інтерес викликає помісячна динаміка, яка відображала реальний стан економічної активності в громадах. Протягом першої половини 2025 року місцеві бюджети переважно накопичували ресурси, що підтверджується позитивним сальдо у більшості місяців. Найбільш профіцитним виявився січень, коли профіцит склав +20,3 млрд грн, а також серпень із показником +11,4 млрд грн. Такі періодичні «плюси» дозволяли органам місцевого самоврядування формувати необхідні резерви. На графіку чітко видно, що доходи та видатки громад рухалися майже паралельно, без різких розривів, які були характерні для державного рівня. Це свідчило про те, що громади навчилися оперативно корегувати свої плани витрат відповідно до реальних надходжень, попри вилучення частини податкових ресурсів.
Проте кінець 2025 року вніс суттєві корективи у загальну статистику. Традиційно для української бюджетної практики, саме на грудень припав пік фінансового навантаження. На графіку ми бачимо стрімке зростання видатків, яке призвело до місячного дефіциту на місцевому рівні в обсязі -71,6 млрд грн. Такий стрибок відбувався на фоні ще масштабнішого дефіциту державного бюджету, який у грудні сягнув рекордних -393,9 млрд грн. Важливо підкреслити, що саме цей грудневий розрив фактично сформував підсумковий річний дефіцит місцевих бюджетів, оскільки в попередні місяці система була переважно самодостатньою.
Загалом, результати 2025 року підтвердили, що місцеве самоврядування витримало випробування війною та обмеженням ресурсів. Поки державний бюджет функціонував у режимі максимального дефіциту задля перемоги, громади змогли втримати баланс. Підсумковий показник у -22,1 млрд грн для всіх місцевих бюджетів країни є свідченням того, що децентралізація створила достатній запас міцності, який дозволив системі не просто виживати, а й ефективно адмініструвати ресурси в умовах найвищої невизначеності.
Детальний аналіз доступний за посиланням.
